各位代表：

　　我受县十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2020年工作回顾

　　2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。一年来，在中共平阳县委的坚强领导下，县人大常委会按照年初确定的工作目标，贯彻县委一系列重大决策部署，聚焦发展、聚情民生、聚力法治，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，扎实开创人大工作的新局面，为平阳打造“三区两中心”、全面加快温州大都市区副中心建设，当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者贡献人大力量。一年来，共召开常委会会议11次、主任会议21次，听取审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计报告等41个，依法作出决议、决定和审议意见32项，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，为我县民主法治建设和经济社会发展作出了积极贡献。

　　一、讲政治，明方向，全力坚持党的领导

　　常委会旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　坚持党对人大工作的全面领导。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和省市人大工作会议精神，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，定期向县委请示报告重大事项、重要工作，协助县委出台《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，部署推进我县人大高质量高水平发展。县委高度重视人大工作，县委主要领导专题参加县人大常委会会议，走进代表联络站专题调研县乡人大工作，为人大工作有力开展提供了强大的动力支撑。常委会领导严格落实“六个一”工作要求，认真督导协调挂钩联系乡镇，推进村社换届选举、信访积案化解、“河长制”、精建精美、精准扶贫等工作落实。

　　依法任免国家干部。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格执行人事任免工作程序，严明政治规矩，严肃任免纪律，依法任免国家机关工作人员88人次，辞补人大代表41人次。落实任前法律知识考试、任职表态发言等制度，组织任前法律知识考试20人次。监督推动“一府一委两院”及有关部门落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓492人次，增强国家机关工作人员的法治意识和责任意识。

　　二、讲大局，强支持，全力保障经济高质量发展

　　常委会紧紧围绕全县中心工作，聚焦项目招引、产业升级、精建精美等事关平阳长远发展的重大事项，补充完善《县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，全力保障我县经济高质量发展。

　　支持项目招引落地。优化营商环境，开展专题调研，就我县目前营商环境建设中存在的一些薄弱环节和亟待解决的细节问题，向县委、县政府提出建议。全力支持县委、县政府引进投资总量、规模创下历史纪录的世界500强正威集团、金茂集团两个重大项目，及时召开常委会会议予以审议通过。

　　促进公共财政建设。加强预算审查监督，推进预算审查细化、深化、实质化，管好“钱袋子”。注重初审严审，促进政府及其组成部门进一步精准细化预算，推进绩效目标的全面申报和绩效评价工作，推动建立完善绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制。大力推进全程监督、预算审查多方参与和跟踪问效，各项资金绩效监督工作取得良好实效，《打好监督组合拳提高资金绩效监督实效》一文在省人大财经工作会议上进行交流。加强对政府债务、债务限额、举债融资和提供担保的监督，及时依法批准全县地方政府债务限额及新增债务预算调整方案，支持县政府争取各类资金68亿元，确保财政安全可持续。

　　助推经济有序运行。开展“十三五”规划纲要执行情况和“十四五”规划纲要编制情况的调研，常委会领导结合自身优势和分管领域确定优化营商环境等7个方面的调研课题，收集整理人大代表对“十四五”规划纲要编制的意见和建议，系统思考人大在建设“重要窗口”中的作用以及助推经济社会高质量发展的对策思路，助力“十四五”规划纲要编制。密切关注宏观经济运行，听取和审议上半年全县经济社会发展情况报告，深化计划执行调研监督，推动“十三五”规划主要目标任务顺利完成。开展数字经济专题调研，出台全县数字经济发展情况监督工作实施方案，常委会领导分别带领7个调研小组，分赴各乡镇和县重点部门专题调研，及时听取数字经济发展情况的报告，提出审议意见。助力疫情防控和复工复产，第一时间发出倡议书，动员全县各级人大代表主动投身抗疫一线，参与村社联防联控，踊跃捐款捐物，深入开展“三服务”“三强两促”等活动，展示人大的风采，贡献人大的力量。

　　提升城乡环境建设。持续跟踪监督精建精美专项行动，多次召集有关乡镇、部门就精建精美安置房建设听取汇报，组织市县人大代表到现场进行视察监督，盯紧盯实督促工作进展。开展居民生活垃圾分类工作情况调研，对居民生活垃圾减量化、资源化、无害化处置等进行了综合分析，针对源头减量、分类投放质量、分类收运体系、末端处理设施建设滞后等方面存在的问题，召开专题询问会，助推我县居民生活垃圾分类工作。组织对历史文化街区保护建设、乡村振兴示范带、西部休闲产业带项目和美丽田园建设等开展督导工作，对重点水利工程、农村饮用水达标提升工程、精准扶贫等开展专项督查，提出建议和意见。

　　三、突重点，促法治，全力围绕中心开展监督

　　常委会全面履行宪法和法律赋予的各项职责，不断加强和改进法律监督和工作监督，着力促进依法行政和公正司法。

　　开展法律监督，促进法治平阳建设。开展城乡规划法、省学前教育条例、省华侨权益保护条例、市物业管理条例、市电梯安全条例和动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”等执法检查，听取法治政府建设情况的报告，全面掌握法律实施情况，提出有针对性的审议意见，推动政府依法履职。加强规范性文件备案审查工作，2020年共备案审查规范性文件22件。配合省市人大开展省生活垃圾管理条例、市家政服务条例、规范性文件备案审查标准指引等征求意见建议工作。作出加强检察公益诉讼的决定，听取法院关于执行工作情况的报告，开展部分员额检察官履职评议工作，首次将检察院副职领导列入履职评议对象。认真做好信访工作，全年共受理群众来信来访17件(次)。

　　开展工作监督，促进依法行政。听取防疫专项工作、行政事业单位国有资产管理、人才保障与就业、竞技体育发展等工作情况的报告，提出审议意见。对农污工程、重点水利工程、美丽乡村、国有资产管理、医共体建设、养老事业发展等审议意见落实情况开展跟踪监督，有效促进相关工作的推进。通过三年对农污工程资金使用绩效的连续跟踪，督促县政府落实县人大常委会的审议意见，投入750万元对水源地沿线的农污工程进行改造提升，保证农污工程建有所用。继续听取和审议县政府组成部门主要负责人述职报告，进行工作满意度测评，现场公布测评结果，并将测评结果呈报县委，送县委组织部、县考绩办等单位，有效提升了干部依法履职、为民尽责和自觉接受人大监督意识。

　　致力推动民生实事落地。深入推进民生实事项目的征集、筛选、票决、实施等工作，规范“群众提、代表决、政府办、人大评”的运作机制，做到县乡两级全覆盖、大会差额票决全覆盖。紧盯项目落地见效，构建市县两级民生实事项目实施监督体系，常委会领导挂钩联系监督、各工委对口联系监督、县乡人大联动监督、人大代表日常监督，实行年中年末两次集中督查，及时向县政府反馈项目实施遇到的问题，提出意见建议。常委会专题听取和审议民生实事项目实施情况报告，全过程、全方位督促民生实事项目办实办好。

　　四、强平台，优服务，全力促进代表充分履职

　　常委会把代表工作放在重要位置，健全工作机制，丰富主题活动，全力支持和保障代表依法履行职责，发挥主体作用。

　　注重加强代表联络站建设。成立县人大代表联络总站，完善代表联络站规范化建设，开展市、县领导及人大常委会组成人员到联络站进行“双联系”主题活动。在鳌江镇代表联络站开展数字化建设试点，取得初步成效。为每个代表联络站配备一名法律顾问，促进联络站各项工作依法依规开展。做好活动经费保障工作，2020年，共发放代表联络站补助资金43.2万元，有力推进全县代表联络站建设，全年共组织代表接待活动1192人次，收集各类意见建议366件，帮助解决问题256件。

　　着力提高议案建议办理质量。在县十六届人大四次会议前，下发做好开展会前收集议案建议的通知，提早部署做好议案建议提交工作，2020年共收到建议167件交由县政府及有关部门办理，并从中筛选7件作为重点建议由副县长领衔办理。年中，对建议办理情况进行评议督办；对于两次评议仍为不满意的建议，县政府主要领导高度重视，承办部门克难攻坚予以解决，经常委会组成人员评议后办理满意度达到100%。开展2020年度优秀建议和优秀履职代表评选活动，通报表扬优秀建议15件、优秀履职代表23名。

　　丰富闭会期间代表活动。开展代表的学习和培训，举办2期县乡人大干部培训班，组织人大代表培训120人次。发放人大各级代表活动经费144万元，解决代表交通通讯经费。组织代表在闭会期间重点关注“最多跑一地”改革、“四大建设”、交通建设、水头皮革产业基地改造提升等重点工作、重点工程和重点问题主题活动共70次，代表参与1663人次。加强人大代表参与常委会工作，组织代表列席常委会会议、旁听法院庭审等活动。开展代表向原选区选民或原选举单位述职活动，2020年，共有19名市代表向常委会作述职报告、86名县代表向原选区作述职报告。

　　五、强基础，促规范，全力加强自身建设

　　常委会牢牢把握新时代人大工作新要求，把自身建设摆在突出位置，持续提升全县人大工作效能。

　　强化党建引领。组织机关干部及时学习中央和省市县委重要会议及文件精神，自觉指导和推进新时代平阳人大工作。认真开展市人大对县委支持人大工作落实情况的专项考核，考核结果为优秀。加强机关党的建设。全年共召开常委会党组、机关党组会议33次，推进常委会及其机关党组强化使命担当、依法履职尽责。建立规范化人大机关党建阵地，开展“墨香”机关建设，常委会机关被评为温州市“墨香”机关；规范机关党支部建设，严格落实主题党日活动、支部“三会一课”等制度，被评为示范“四化”党支部；会同县委编委解决了县人大常委会组成人员离岗未退休人员占人大机关编制的问题，研究制订《县人大常委会机关年度评优办法》，从严控制三公经费，配合开展县委巡察工作，始终支持派驻纪检监察组工作，持续推进正风肃纪。

　　加强人大理论宣传。召开县委人大宣传工作会议，研究部署全县人大宣传工作；在《浙江人大》多次刊登平阳宪法广场建设成效，提高平阳人大工作的知名度和影响力。同时，加强与新闻媒体的联系沟通，省市人大报刊和网站共报道平阳人大工作46次，县级平台发布新闻77篇，平阳人大微信公众号发布新闻报道68期112篇。加强人大制度理论研究，2020年全市人大理论研讨优秀论文评比获得二等奖1篇、三等奖1篇。

　　提升乡镇人大工作。坚持乡镇人大主席列席常委会会议、参加视察调研、执法检查和业务培训，激发乡镇人大工作活力。坚持常委会领导分片联系到乡镇开展调研，指导乡镇人大依法召开人代会、开展代表活动，形成县乡人大互动联动开展工作的良好局面，全面提升乡镇人大工作质量和水平。主动接受上级人大常委会的工作指导，加强同省、市人大和兄弟县(市、区)人大的联系和交往，接待省内外人大来平视察调研、考察交流20多批次，外出考察学习6批次，推动我县人大工作提升。

　　各位代表，回顾过去一年，常委会工作成绩的取得是县委强有力领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员依法履职、主动作为的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是全县人民充分信任、社会各界热情参与和大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，常委会工作与各位代表和人民群众的期望相比，还存在一定的差距，主要是：监督力度有待进一步加强，监督方式有待进一步改进，各工作委员会的职能作用有待进一步发挥，人大工作规范化、科学化水平有待进一步提高等。我们将自觉接受全县人民的监督，虚心听取代表和各方面意见建议，在今后工作中不断加以改进。

　　2021年主要任务

　　2021年是本届人大的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，遵循习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、依法治国的重要思想，全面落实省市人大工作会议精神和县委重大决策部署，聚焦中心工作，聚情民生关切，忠实履行职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，扎实开创人大工作新局面，全力助推平阳温州大都市区副中心建设。

　　根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

　　一、着力打造贯彻坚持和完善人大制度重要思想的重要阵地

　　始终坚持和依靠党的领导，对标对表中央和省市县委决策部署，不断提高政治站位，认真落实请示报告制度，确保县委决策部署落实到人大工作全过程、各方面。贯彻落实党管干部原则，依法规范做好人事任免工作。遵循习近平总书记关于坚持和完善人大制度重要思想，坚持开展人大理论学习，通过组织专题学习培训班，不断提高常委会和人大代表依法履职、科学履职的能力。推进宪法学习宣传，普及宪法知识，弘扬宪法精神，全面落实宪法宣誓制度。深入开展人大理论研究，聚焦建设“重要窗口”主题，探索新时代下做好人大工作的新方法，形成具有实效的研究成果。开展人大宣传工作，主动适应媒体融合发展的大趋势，注重传统媒体与新兴媒体、线上与线下相结合，使人民代表大会制度深入人心，让群众更及时了解人大工作。

　　二、着力打造人大监督硬核成果

　　按照“盯住法”“管好钱”“把牢图”的要求，综合运用专项审议、专题询问、调研视察等监督形式，开展好监督工作。

　　加强法律监督。采取上下级人大联动监督方式，加强省粮食安全保障条例、省全民健身条例、市市容和环境卫生管理条例等法律实施情况的检查，推动提升依法行政水平。聚焦公平正义和法治建设，常态化开展法治政府建设工作监督，听取和审议司法专项报告，适时作出重大事项决定，深化规范性文件备案审查，深入开展部分员额法官履职评议。

　　加强财政监督。进一步深化对预决算的全口径全过程监督，加大对重点部门预算绩效情况和预算执行情况的监督力度，推进预算联网在线监督建设。注重对政府债务的监督，适时听取政府性债务管理情况的报告。开展国有资产管理调研，强化对行政事业资产管理、重点部门预算执行绩效等人大审议意见落实情况的跟踪监督。

　　加强计划、规划监督。强化对计划执行和重大项目情况的监督，认真组织县人大代表的会前学习研读和视察，精心组织代表会议审议活动，收集整理代表意见建议，依法审查批准“十四五”规划纲要。统筹安排五年规划和专项规划实施情况监督，开展国土空间规划专题监督。

　　加强工作监督。督导安置房建设、昆水公路建设、居民生活垃圾分类、公益诉讼、少数民族工作、乡村振兴战略实施、畜禽屠宰中心建设等工作；开展红色旅游、中医药事业、宗教公益慈善工作等调研，适时听取和审议相关工作报告。强化对数字经济、居民生活垃圾分类、人才保障与就业、安全生产、竞技体育和动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”贯彻实施等人大审议意见落实情况的跟踪监督，从制度上规范办理工作，力促一督到底、督出成效。加强干部任后监督，继续开展县政府组成部门主要负责人履职评议，促进干部依法履职、主动履职、有效履职。

　　三、着力发挥代表在服务建设“重要窗口”中的作用

　　围绕提高代表素质和履职能力，完善代表退出机制，做好代表换届选举工作。对本届县人大代表履职情况进行梳理、考核，提出保留经过一届培养锻炼、履职能力强的连任代表；严格执行选举法，强化协同配合，严肃选举纪律，做好各阶段各环节工作，选优配强新一届县人大代表队伍。同时，要加强对乡镇人大代表换选工作的调研指导，采取常委会领导分片联系方式，确保乡镇人大代表换选工作顺利进行。尊重代表主体地位，着力提高代表服务保障水平，重点在强化代表能力保障、制度保障和经费保障上下功夫，有针对性地开展代表培训工作，完善代表履职档案管理、综合评价机制；落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度；继续开展优秀代表建议和优秀履职代表评选活动。组织代表开展闭会期间活动，激发代表履职活力，推进代表履职制度化、规范化、丰富化。紧盯就业、教育、医疗、养老等民生和精建精美、乡村振兴等重点工作，继续深化民生实事项目代表票决制。

　　四、着力擦亮人大工作金名片

　　按照拓展服务功能、创新联络方式的思路，推进代表联络站提档升级，努力实现联络站功能更加完善、接待更加便捷、保障更加有力、成效更加明显，打造成为“接待站、工作站、充电站、服务站、宣传站”。在联络方式上，将代表联络站向基层社区延伸，在片区式、网格式、流动式联系选民的基础上，创新开展联络员接待、轮值接待、代表茶座等。

　　强化议案建议办理监督，抓好代表议案建议办理工作。进行议案建议提出前的调研活动和筹备工作，提高议案建议质量；继续完善代表议案建议办理“三公开、两见面”办法，即及时将提出建议的代表、建议内容、承办单位公开和办理结果公开及满意度测评结果公开；议案建议交办后一个月内承办单位与代表见面，三个月内办理结果答复与代表见面。实行议案建议公开督办、重点督办、对口督办、联动督办和综合评议，创新督办工作机制。加强对重点议案建议的督办力度，加大代表议案建议落实“回头看”的督办力度，促进对不满意议案建议的督办。

　　五、着力打造与“重要窗口”相匹配的人大干部队伍

　　全面坚持以政治建设为引领，推进常委会党组和机关党组的建设，压紧压实从严治党责任，始终做到忠诚干净担当，夯实新时代人大工作高质量发展的政治基础，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强常委会组成人员和机关干部两支队伍建设，加大人大干部学习和培训力度，抓实抓细经常性教育管理，提升干部队伍素质和能力。深入贯彻落实乡镇人大工作条例，严格执行“2131”制度，重视乡镇人大代表队伍建设，凝聚县乡人大工作合力。积极推进工作方式方法创新，强化数字赋能，推进人大工作数字化改革，启动智慧人大试点工作。归纳整理县十六届人大工作，做好人大资料汇编，提炼工作经验。加强工作团队建设，对重点调研监督项目集中力量攻关，强化组织模式创新，推进人大工作专班运作，提升人大工作的整体效能。

　　各位代表，奋进新征程，担负新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平阳县委的坚强领导下，奋进争先，勇创新局，为深入推进平阳温州大都市区副中心建设不懈奋斗，以优异的成绩向建党100周年献礼！